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聚焦山西政法工作会议

发布时间:2012-02-29 10:04:38我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

 
发挥职能篇



为转型综改试验区 提供有力法治保障


  各级政法机关要积极发挥职能作用,切实提高服务转型跨越发展的能力和水平,为转型综改试验区建设提供有力的法治保障和法律服务。
  一要着力增强服务大局的工作合力。各级政法机关及时出台执法司法政策和指导性文件,不断提升法律服务水平。省委政法委将制定出台全省政法机关服务转型综改试验区建设的指导意见。各级政法机关要坚持把政法工作放在转型综改的大盘子中去谋划、去推进。各级党委政法委要充分发挥领导、监督和协调作用,将服务转型综改试验区建设的成效作为衡量政法工作实绩的重要标准,作为考核政法领导干部的重要内容,组织推动各项措施落实,努力发挥好执法司法对转型综改试验区建设的促进和保障作用。
  二要着力促进和保障信用山西建设。各级政法机关要坚持打击与调节并举,推动社会信用体系建设,促进形成依法竞争、公平竞争、诚信经营的良好市场环境。要深入开展关系人民群众生命健康和国计民生重要产品质量的专项整治;要依法妥善审理因企业资金链断裂引发的各类违约纠纷;要严厉打击侵犯知识产权、商业秘密等犯罪行为;要严厉打击破坏农业生产、坑害农民利益的违法犯罪行为,依法审理并妥善执行涉及困难群众利益的案件,维护其合法权益。同时,要切实加强司法公信力建设。各级政法机关要自觉遵守宪法和法律,公正对待各类主体,同等保护不同所有制经济组织的财产权和经营权。要自觉接受外部监督,强化自身监督,加强执法规范化建设,推进“阳光司法”。建立特殊案件快速办理机制,对涉及投资商、创业者的各类案件,优先立案。坚决摒弃地方和部门保护主义的狭隘思想,依法维护各方当事人合法权益。要狠抓突出执法司法问题的解决,提升司法公信力,营造公平正义的司法环境。
  三要着力保障先行先试政策的落实。转型综改试验区建设的灵魂和最大政策是先行先试。政法机关首先要清除不合时宜的条条框框,努力克服机械执法、孤立办案等问题,树立正确的执法理念和发展理念,改进执法方式方法,在执法办案中正确处理法律的稳定性、滞后性与转型综改试验区建设中突破束缚、先行先试之间的矛盾,严格区分罪与非罪的界限,稳妥处理转型综改试验区建设中发生的各种涉法纠纷,慎重对待先行先试中的新情况、新问题,既准确打击经济犯罪,又有效保护改革创新。其次要立足自身职责、注重改革创新,在国家法律大框架下,深入分析政策法律矛盾,从法治层面破解体制机制性障碍,为党委政府科学决策、正确执行政策提供法律支持。建立政法工作与转型综改试验重大政策的衔接机制,在行政执法和司法活动过程中注意发现与转型综改试验区建设不相适应的法律、法规、规章和政策措施,及时提供合理建议。再次,要按照“项目落地年”的要求,“围着项目转、盯着项目干”,建立重大项目跟踪服务机制,组建专项法律服务团队,在重大转型项目、政策创新、板块突破、破解难题等方面提供“一站式”法律服务。建立执法办案风险评估机制,对影响企业经营发展的各类犯罪,审慎做好立案、侦查、处理工作,最大限度地减少执法办案给企业正常生产经营带来的不良影响,充分发挥企业在先行先试中的主力军作用。
  四要着力促进投资发展环境的改善。政法机关要认真贯彻落实省委、省政府的要求,认真履行职能,积极促进依法行政和效能建设。要坚持把查办贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件作为优化发展环境、促进转型综改试验区建设的重要举措,积极参与煤焦、工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的专项治理,严肃查办国家机关工作人员利用经济调节、项目审批、市场监管、社会管理和公共服务等职务之便吃拿卡要等破坏投资发展环境的职务犯罪。在查办案件的同时,更加注重预防工作,建立完善重大项目跟踪预防制度,加强对转型综改试验区建设中职务犯罪特点规律的研究,及时向党委、政府和有关部门提出对策建议。要扎实推进法治山西建设,深入开展“六五”法制宣传教育,重点教育引导政府职能部门进一步规范服务企业行为、劳动保障行为、行政审批行为、城乡建设行为,不断提高国家机关工作人员依法行政、依法办事的能力和水平。




创新管理篇

全面推进四个突破 走出一条管理新路


  社会管理创新工作今年要在以下4个方面取得突破性进展:一要在公共安全管理上取得突破性进展。在民爆物品安全管理上,要以防流失、防盗抢、防非法制售为重点,依靠人民群众、依靠基层组织、依靠科技手段、依靠法律武器,坚持严查、严防、严堵、严打多管齐下,建立长效管理机制。特别是要实现生产、销售、运输环节的信息化管理,推广实施专业爆破公司服务模式,实现矿山开采和爆破作业相分离,坚决消除隐患。在消防安全管理上,推动建立社会化消防安全工作体系,建立健全常态化火灾隐患排查整治机制,全面推行消防安全网格化管理模式,有效预防和减少火灾事故。特别是要加强公众密集场所和文物古建筑消防安全管理。在道路交通安全管理上,要抓住基层交通安全建设、车辆驾驶人员管理、机动车辆安全管理、道路隐患排查治理、交通管理科技建设等关键环节,破解难题,消除隐患,毫不松懈地开展酒驾、校车等专项整治工作,有效减少重大交通事故发生。
  二要在基层社会服务管理上取得突破性进展。积极推广长治市和榆次区、怀仁县等地的经验做法,在全省城区推行网格化管理,把街道作为一级网格、社区作为二级网格,并在社区内划分若干基础网格,使每一个网格真正成为社会管理服务的基本单元,做到网格全覆盖、服务零缝隙,实现社情民意早知道、早化解、早回复,身边事不出网格、小事不出社区、矛盾纠纷不上交。在城市社区,推广阳泉市矿区等地的经验做法,推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式。在已经城镇化的乡、村以及外来人口多的乡、村,逐步推行社区化管理体制,全面实施事务自治化、服务优质化、治安精细化,基本实现村民与市民同待遇、流动人口与本村居民同服务。在农村,推广安泽县“三网合一、三级联动”的经验做法,实行党建网、平安网、农廉网三网合一,县、乡、村三级联动,方便群众,化解矛盾,促进和谐稳定。推进乡镇(街道)社会服务管理机构规范化建设,统一机构名称、统一职责任务、统一运行模式,将乡镇(街道)综治维稳中心或信访维稳中心等机构,全部统一为乡镇(街道)社会服务管理中心,实行管理联抓、矛盾联调、问题联治、治安联防、平安联创。
  三要在流动人口服务管理上取得突破性进展。坚持“以证管人、以房管人、以业管人、以卡管人”,重点做好无稳定职业、无固定居住场所、无稳定收入来源流动人口服务管理工作。推广太原市的经验做法,全面实行居住证制度,力争今年全省范围内流动人口全部实现“一卡通”,让流动人口尽快享受到最基本的公共服务,逐步使大多数流动人口稳定下来、融入城市,安心就业、安定生活。
  四要在特殊人群服务管理上取得突破性进展。抓紧制定和完善特殊人群服务管理政策,建立健全社会关怀帮扶体系。对刑释解教人员,要完善衔接安置机制,落实法制教育和职业技术培训、经常性心理咨询、政府补助企业接收等措施,帮助他们顺利融入社会。对容易肇事肇祸的精神病人,要充分依托安康医院和精神病医院进行有效治疗,对家庭困难的给予适当救助。对吸毒人员,要采取强制隔离戒毒、社区戒毒、自愿戒毒、社区康复和药物维持治疗相结合的矫治方法,理顺强制戒毒管理机制,加大戒毒力度。对违法青少年、流浪儿童,要组织他们学文化、学技术、学法律,努力使其成长为对社会有用的人。对罪行较轻的服刑人员,要尽可能放到社区去矫正。要建设一批过渡性安置基地、精神病医院、流浪儿童保护中心、专门学校等基础性设施,为做好特殊人群服务管理工作创造条件。
  要强化5项措施:一要健全组织机构,抓紧建立健全社会管理综治组织;二要完善整体设计,对加强和创新社会管理进行整体规划设计;三要坚持典型引路,深入推进社会管理创新综合试点;四要强化督查指导,组织专门力量,及时检查、督导各地各部门工作的进展情况;五要严格兑现奖惩,探索建立社会管理考核评价体系,严格实行责任查究和“一票否决”制,强化刚性约束。


和谐维稳篇

扎实做好维稳工作 营造和谐社会环境


  标本兼治,山西省政法系统要深入开展矛盾纠纷排查化解工作。要以发现得早、化解得了、处置得好为目标,健全完善矛盾纠纷预防化解机制,把工作做在前头,把功夫用在平时,防止社会矛盾积聚、激化。
  一要抓源头治理。要统筹各方利益关系,畅通诉求表达渠道,加大从政策制度层面解决群体性利益诉求问题的力度,从源头上根本上预防和减少社会矛盾。把社会稳定风险评估作为统筹发展与稳定关系的重要结合点,作为超前防范风险的重要手段,推行分级评估、分类评估、专业评估、中介机构评估等办法,努力提升决策科学化水平。
  二要抓多元调解。要深入开展社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动,重点围绕具有资源型地区特点、影响社会和谐稳定的突出问题,积极主动地开展防范排查、教育疏导、调处化解工作。进一步健全“大调解”工作体系,完善排查调处网络,充分发挥人民调解在解决各类社会矛盾中的基础性作用。要把“调解优先、调判结合”贯穿执法办案的全过程。
  三要抓清积评查。在全省政法机关集中开展“清积案、化新访”活动,进一步强化领导包案、联合接访、听证调解、救助帮扶、案件终结等措施,强化“谁制造问题,谁承担责任,谁受到追究”的导向。
  四要抓应急管理。要坚持预防和应急并重、常态和非常态结合,健全完善突发事件应急管理机制、指挥处置机制、现场处置机制。
  打防并举,确保社会治安大局稳定。各级政法机关要准确把握动态环境下违法犯罪的规律特点,积极创新防范、打击犯罪工作机制,不断增强社会治安工作的主动性、针对性和实效性。
一要突出打击重点。做到老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪。今年,要在全省范围内集中开展打黑除恶专项斗争。要严厉打击严重侵害人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、涉毒犯罪,及时侦破具有广泛社会影响的非法集资、传销等涉众型经济犯罪和拐卖儿童妇女犯罪,不断增强人民群众的安全感和满意度。
  二要强化重点整治。要健全完善治安重点地区排查整治经常性工作机制,推动排查整治工作常态化、长效化。今年要组织开展“三项战役”:要组织开展对城乡结合部、“城中村”、工矿区、流动人口聚集地等4类治安重点地区的集中整治;要集中开展对容易为不法分子藏身落脚、容易滋生“黄赌毒”丑恶现象的小旅馆、小洗头房、小足疗室、小桑拿浴室、小酒吧、小网吧、小游戏机室、小废品收购场所、小棋牌室等九小场所的集中整治;要大力开展校园及周边治安整治,维护学校、幼儿园及周边良好的治安秩序。
  三要坚持整体防控。要加快推进社会治安防控体系建设,紧紧围绕“人、事、物、地、组织”等基本要素,科学统筹视频监控系统、治安卡口监控系统等各种资源,实行多轨联控、动态管控,着力提升社会治安防控效果。严格落实安全管理责任,确保监管场所持续安全稳定。


队伍建设篇

开展教育实践活动 提高政法队伍素质


  山西省委政法委将以此次“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动为载体,全面加强政法队伍的思想政治、业务能力、纪律作风、先进文化建设,为履行好职责使命提供有力的组织保障。一要切实抓好学习动员。组织干警全员大学习,使广大干警准确把握政法干警核心价值观的本质要求;开展先进典型大表彰,激发政法干警献身政法事业的动力和激情;推动政法文化大发展,加强政法文化阵地建设,使广大政法干警进一步坚守忠诚的政治本色、树牢为民的宗旨理念、坚定公正的价值追求、严守廉洁的基本操守。二要切实抓好对照检查。开展自我查摆,通过召开专题组织生活会等,查找自身存在的问题;开门征求意见,畅通群众反映问题的渠道,征求人民群众对政法干警的意见建议;找准问题症结,对查摆出来的问题,要认真进行梳理,明确整改方向。三要切实抓好整改落实。在整改中,要加大对违法违纪干警的查处力度,通过查处违法违纪问题,收到查处一件、警示一片的效果;要加大整章建制力度,把教育活动成果实实在在地转化为长效工作机制;要加大业务培训力度,今年省委政法委将对新任市县两级政法机关主要领导干部进行集中轮训,重点提升他们准确把握大局、科学管理队伍和做好群众工作的能力。

来源: 法制网——法制日报(责任编辑:李纪平)
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