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山西三级法院全部组建新型审判团队
“六率”“三升三降”凸显改革正能量

发布时间:2017-05-23 09:09:52我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  法制网记者马超 王志堂

  山西是第二批司法体制改革试点省份。在试点过程中,山西法院牢牢牵住司法责任制改革这个“牛鼻子”,优化审判资源配置,组建新型审判团队,实施新型审判权运行机制,取得了初步成效。

  “截止今年3月底,全省三级135家法院已全部组建新型审判团队,共组建新型审判团队967个。从运行效果来看,实现了‘三升三降’态势,即结案率、一审服判息诉率、调解率均同比上升,上诉率、发回改判率、涉法涉诉信访率均同比下降。”山西省高级人民法院党组书记、院长邱水平告诉《法制日报》记者。

  出台十五个文件

  指导新团队组建

  方案、意见、办法、细则、规定……自试点以来,山西高院共下发了15个与司法责任制相关、涉及新型审判团队组建的文件,指导全省三级法院改革审判权运行机制。

  其中,《关于实施员额制和落实审判责任制的指导意见》指出,高级法院、中级法院和案件数量大、法官人数多的基层法院,可以保留审判庭机构设置,并根据案由相近、人案基本均衡原则,设置若干相对固定的专业合议庭;案件数量少、法官人数少的基层法院,可根据案件数量、类型组建审判团队,不受原审判机构的限制。

  在审判团队员额制法官、法官助理和书记员的人员配比方面,《关于完善全省法院司法责任制的实施细则》(下称《实施细则》)要求,高、中级法院可按照3:2:1或3:1:1进行配备,基层法院可按照1:1:1的比例进行配备,实行扁平化管理方式。具体比例由各法院根据案件数量、人员情况,本着精干高效、有利审判的原则科学确定。

  “由于高院入额人数多,各庭受理案件数量较为均衡,因此我们以原有庭建制为基础就地组建了32个审判团队。每个审判团队由三到四名员额法官组成,配备一至两名法官助理,一名书记员。”山西高院党组副书记、副院长刘冀民举例说,省高院行政庭有8名员额法官、3名法官助理、2名书记员,于是就以庭为基础每庭组建了2个审判团队。

  程彦斌是山西高院行政庭的一名员额法官,今年2月成为行政审判第二团队的一员。新团队组建不久,程彦斌就感觉到了压力:第一次“开闸”分案,便被随机分配了39个案件。照此趋势,程彦斌全年办案数将达150多件。而去年全庭办案状元全年办案数仅129件。

  “办案数量的压力仅仅是一个方面,更大的压力来自心理。”程彦斌说,过去判决下达之前还有庭长、分管院领导把关,多少有依赖心理,如今主审法官负责,在证据审核、事实认定、适用法律、裁判结果时必须慎之又慎!

  组建前科学预测

  四步走双向选择

  长治市中级人民法院是山西省9家首批试点法院中唯一家中级法院。2016年5月,该院全面实施新型审批权运行机制。

  在团队组建前,长治中院根据改革前三年的办案统计,对改革后全年案件总数,刑事、民事、行政等各类型案件数进行预测,根据入额法官人数,合理测算各审判团队拟配备员额法官人数、法官助理人数、书记员人数、司法事务员人数,最终确定了14个审判团队。

  在团队组建过程中,长治中院采取了“四步走”模式:第一步,根据中层正职空缺岗位和行政部门负责人入额后履行承诺免去职务的具体情况,在征求意见后对审判团队主要负责人进行小范围轮岗;第二步,在明确14个审判团队中层正职领导后,各审判团队主要负责人与全院符合条件的副职、入额法官、书记员、辅助人员进行双向选择;第三步,对双向选择后仍有缺额的,由政治部审核、党组批准进行组织调整安排;第四步,党组研究决定。

  “新型审判团队人员双向选择,实现了岗位自主自愿,便于激发工作凝聚力。”长治中院院长丁毅告诉记者,新团队没有打破原有庭的建制,每个团队由4名(部分3名)员额法官+1名过渡法官+2名法官助理+2名书记员+2名事务员组成。

  丁毅介绍说,过渡法官为55岁以上具有审判资格的未入额法官,纳入审判团队主要是为了消化手上原有案件,而事务员主要为事业编人员,主要从事辅助法官从事文书送达等内勤工作。

  基层考虑因素多

  打破建制建团队

  作为祁县人民法院的派出法庭,东观法庭辖区涵盖来远镇、峪口乡、东观镇及祁县经济技术开发区在内的65个行政村,婚姻家庭、邻里纠纷类案件占到多数。

  之前,拥有3名员额法官的法庭只有一名法官助理。很多业务工作如起草判决书,法官只能亲自上手。一些不太熟悉电脑操作的老法官只能将判决书手写出来后由书记员输入电脑,费时又费力。

  2016年,通过层层选拔考试,刘志华来到东观法庭,成为第五审判团队的一名法官助理。刘志华的到来也让身为团队负责人的李文庆松了一口气。

  “入额法官人数少,民商事案件占每年受理案件的大多数,有派出法庭,这些因素都是基层法院组建审判团队时需要考虑的因素。”祁县人民法院院长张军告诉记者。

  鉴于此,祁县人民法院组建审判团队过程中打破了原有庭的建制,将入额的18名法官组建了6个审判团队,将原来受理案件较少的行政、审监整合为一个综合审判团队,负责立案、审判执行、裁决等业务,为两个基层法庭配备了2个审判团队,县院则组建2个民事审判团队和1个刑事审判团队。

  “每个审判团队由3名入额法官,1名法官助理和3名书记员组成。”张军介绍说,但考虑到基层案件较多,该院与山西农业大学法律专业合作,从今年3月开始引进了15个见习法官助理,使员额法官、法官助理、书记员配比基本达到1:1:1,基本上满足了日常办案需求。

  十类案件可讨论

  五类情形要报告

  新型审判团队的组建,保障了法官独立行使审判权,实现了让审理者裁判,让裁判者负责。但是,当法官遇到拿不准的案件难以下判的时候怎么办?法官在履行审判职责时是不是就不受监督?

  对此,山西在全省推行了专业法官会议制度。专业法官会议由全体入额法官组成,当合议庭成员对案件结果产生分歧时,可提出申请,分管院庭长可临时召集本审判领域法官占三分之二以上7—10人召开会议进行讨论。但是,讨论结果只作为建议参考,是否采用由合议庭决定;分歧无法消除的,也可提交审委会,但审委会的结果就是决定,合议庭必须采纳。

  山西高院出台的《专业法官会议工作规则(试行)》明确,合议庭在审理重大、疑难、复杂、敏感或者新类型案件且存在法律适用标准不统一问题的案件等十类案件时,可以提交专业法官会议讨论。

  “提交专业法官会议讨论,这种是属于法官主动要求接受监督的情形。还有一种情形,就是法官被动接受监督,即院庭长根据特殊情形主动要求监督。”刘冀民告诉记者。

  《实施细则》明确规定,涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的;疑难、复杂、敏感且在社会上有重大影响的;有关单位或个人反映法官有违法审判行为的等五类案件,院长、副院长、庭长有权要求独任法官或合议庭报告案件进展和评议结果。

  “院长、副院长、庭长对这五类案件的审理过程或评议结果有异议的,不得直接改变合议庭意见,但可以决定将案件提交专业法官会议、审判委员会进行讨论。院长、副院长、庭长监督建议的时间、内容、处理结果应当在案卷和办公平台上全程留痕。”刘冀民说,这样就确保了“放权不放任、监督不越位”。

  “六率”是综合衡量法院办案效果和群众获得感的重要指标。各法院新型审判团队组建后,运行效果开始显现。以长治中院为例,新型审判团队运行一年来,该院结案率、一审服判息诉率、调解率同比上升16.7%、5.6%、9%,上诉率、发回改判率、涉法涉诉信访率同比下降12.4%、26.2%、37.5%。与此同时,改革前后人均结案率成倍增加,改革前人均结案41.8件,改革后人均结案120.6件,而提交审委会的案件由2015年5月至2016年4月的154件降至2016年至今的95件。

来源: 法制网(责任编辑:蒋琳)
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